L'exploitation d'un bien locatif au Japon exige un ensemble de connaissances précises.
Parmi elles figure le « responsable de la prévention des incendies » (防火管理者, bōka kanrisha).
Dès qu'un bâtiment accueille un grand nombre de personnes, la loi impose de nommer un responsable incendie.
On croit parfois que seuls les centres commerciaux et les immeubles de bureaux sont concernés ; or les manshon (マンション, immeubles collectifs, souvent en béton) le sont aussi, et, dans certains cas, les apāto (アパート, petits immeubles locatifs, souvent en bois).
Cet article présente donc les informations essentielles sur le responsable de la prévention des incendies.
Nous détaillons les caractéristiques des biens qui déclenchent l'obligation de nomination, la façon d'obtenir le titre, et les devoirs que le responsable doit remplir : le texte s'adresse à ceux qui veulent comprendre le dispositif, et à ceux qui visent le titre.
Qu'est-ce que le responsable de la prévention des incendies ?
Commençons par les connaissances que le propriétaire d'un bien locatif japonais doit posséder sur ce responsable.
Ce dispositif est propre au Japon. Le bōka kanrisha n'est pas un syndic, ni un administrateur de biens, ni un agent SSIAP : c'est une personne physique, nommément désignée au titre de la 消防法 (Shōbō-hō, loi sur les services d'incendie), formée par un cours officiel, puis déclarée au service d'incendie local. En copropriété française, le syndic a des devoirs d'entretien des parties communes, y compris la sécurité incendie, mais il n'est pas un « responsable incendie » certifié, inscrit nominativement auprès des pompiers pour un immeuble d'habitation ordinaire. Un propriétaire francophone qui achète un immeuble locatif au Japon — apāto en bois ou manshon en béton — ne peut pas transposer ce schéma.
Les traits du responsable de la prévention des incendies
Le responsable de la prévention des incendies désigne la personne chargée de prévenir les incendies et de diriger les opérations d'extinction.
Sa nomination est obligatoire dans les établissements où se rassemble un public non déterminé : restaurants et grands centres commerciaux, mais aussi, dans certains cas, manshon et apāto.
Aux termes de la 消防法 (Shōbō-hō), c'est la personne qui détient le pouvoir de gestion sur le bâtiment (管理権原者, kanri kengen-sha) qui nomme le responsable.
La personne nommée doit exercer sa mission : elle établit un plan de prévention incendie (消防計画, shōbō keikaku) adapté à l'établissement, puis en conduit l'application de façon méthodique, afin de limiter les dommages en cas de feu.
La raison d'être de cette fonction est la sécurité des personnes.
Dans un bien locatif — manshon ou apāto — vivent des occupants très divers, et le bailleur doit offrir un cadre où chacun peut séjourner sans crainte.
Cela suppose des connaissances spécialisées pour prévenir les incendies, et des mesures de prévention prises sous un angle technique, pas seulement administratif.
Si un incendie se déclare dans le bien, il faut aussi diriger l'évacuation par des décisions justes et rapides.
Une consigne erronée peut élargir le sinistre : le danger n'est pas théorique.
Dans certains cas, la responsabilité du propriétaire lui-même peut être mise en cause.
Pour contenir ce risque, rien ne compte davantage que de posséder les connaissances de prévention incendie et d'agir en conséquence.
Les bâtiments où la prévention incendie est obligatoire
Les bâtiments où la prévention incendie est obligatoire se répartissent en établissements cibles de catégorie kō (甲種防火対象物, kōshu bōka taishōbutsu) et de catégorie otsu (乙種防火対象物, otsushu bōka taishōbutsu), eux-mêmes subdivisés selon l'usage du bâtiment.
En gros, la catégorie kō recouvre les bâtiments relativement grands, et la catégorie otsu les bâtiments relativement petits.
・Établissement cible à usage spécifique (特定用途防火対象物)
La nomination d'un responsable est obligatoire dès que l'effectif d'occupation atteint 30 personnes ou plus
・Établissement cible à usage non spécifique (非特定用途防火対象物)
La nomination d'un responsable est obligatoire dès que l'effectif d'occupation atteint 50 personnes ou plus
・Établissements d'hébergement de courte durée pour personnes âgées [article 6, alinéa ro] (老人短期入居施設【6項口】)
La nomination d'un responsable est obligatoire dès que l'effectif d'occupation atteint 10 personnes ou plus
Le système classe donc les bâtiments en catégorie kō ou otsu selon leur taille.
Les établissements à usage spécifique (特定防火対象物) comprennent, outre les grands magasins et les auberges (旅館, ryokan), les cinémas, théâtres, salles de danse, jardins d'enfants et restaurants : des lieux où entre et sort un public non déterminé.
Les établissements à usage non spécifique recouvrent les bibliothèques, les écoles, les hôpitaux et d'autres institutions de caractère public ; l'habitat collectif (共同住宅, kyōdō jūtaku) relève le plus souvent de cette voie, d'où le seuil de 50 occupants plutôt que 30.
Les établissements d'hébergement de courte durée pour personnes âgées [article 6, alinéa ro] désignent les maisons de retraite et les structures d'accueil temporaire des personnes âgées.
Examinons plus en détail les établissements cibles de catégorie kō et de catégorie otsu.
Établissements cibles de catégorie kō
Le classement kō / otsu suit la taille du bâtiment, mais lorsque la surface de plancher hors œuvre nette (延べ床面積, nobe yukamenseki) est importante, le titre de responsable de catégorie kō est exigé.
Pour l'habitat collectif, apāto et manshon compris, l'établissement entre en catégorie kō dès que cette surface atteint 500 m² ou plus.
Beaucoup de propriétaires de manshon croient n'être pas concernés, parce que la surface totale dépasse rarement 500 m² : c'est une erreur.
Si le rez-de-chaussée accueille des locaux commerciaux — clinique, restaurant, crèche —, l'immeuble peut basculer en catégorie kō même lorsque le volume résidentiel, pris seul, resterait en deçà du seuil.
Établissements cibles de catégorie otsu
Un manshon dont la surface de plancher est inférieure à 500 m² entre en catégorie otsu.
Le trait distinctif de ces établissements est d'être plus petits que ceux de catégorie kō.
L'effectif d'occupation se calcule autrement selon le bâtiment
La façon de compter l'effectif d'occupation (収容人数, shūyō ninzu) n'est pas la même selon le type de bâtiment : il faut y prêter attention.
Pour une clinique ou un cabinet médical, on additionne le personnel (médecins, infirmiers, pharmaciens), le nombre de lits dans les chambres, et le quotient de la surface de la salle d'attente divisée par 3 m².
D'autres règles s'ajoutent :
・Jardin d'enfants
On additionne le nombre d'enseignants et d'agents, et le nombre d'enfants inscrits
・École
On additionne le nombre d'enseignants et d'agents, et le nombre d'élèves
・Salle de lecture ou musée
On additionne le nombre d'employés et le quotient de la surface totale des salles d'exposition, de lecture, de réunion ou de repos, divisée par 3 m²
Écoles et salles de lecture concernent rarement le bailleur d'un immeuble d'habitation ; en revanche, une clinique ou un jardin d'enfants peuvent occuper un local commercial dans le bien exploité.
Selon le mode de calcul, l'immeuble peut passer de la catégorie otsu à la catégorie kō : une erreur ici n'est pas anodine.
Pour le détail du calcul, consultez directement le bureau d'incendie le plus proche, ou recherchez l'article 3-3 du règlement d'application de la loi sur les services d'incendie (消防法施行規則第3条の3), intitulé « méthode de calcul de l'effectif d'occupation ».
Différence entre responsable de la prévention des incendies et responsable de la gestion des catastrophes
Il existe un titre voisin, celui de responsable de la gestion des catastrophes (防災管理者, bōsai kanrisha).
Les noms se ressemblent, et certains les prennent pour un seul et même titre : ce sont deux fonctions distinctes.
Le responsable de la prévention des incendies, comme on l'a vu, est institué pour empêcher le feu.
À l'inverse, le responsable de la gestion des catastrophes agit contre les sinistres autres que l'incendie — séismes, typhons, notamment.
Contrairement au premier, le second n'est obligatoire que dans les grands établissements et les immeubles de grande hauteur.
Un restaurant ordinaire, un manshon ou un apāto n'ont donc pas à le nommer.
Un immeuble locatif — apāto ou manshon — doit-il aussi en avoir un ?
Il résulte de ce qui précède que la prévention incendie devient obligatoire, et avec elle la nomination d'un responsable, dès que la surface de plancher totale atteint 500 m² ou plus, ou, même en deçà de 500 m², dès que le nombre d'occupants dépasse 50.
Un apāto à faible occupation sort donc souvent du champ de l'obligation.
Il existe toutefois des cas où la nomination s'impose malgré tout : il faut y veiller.
Le décret d'application de la loi sur les services d'incendie (消防法施行令, Shōbō-hō shikōrei) dispose, au chapitre I, article 2, ce qui suit.
« Lorsque, sur un même terrain, se trouvent deux établissements cibles ou plus parmi ceux énumérés au tableau annexe n° 1, et que la personne titulaire du pouvoir de gestion sur ces établissements est la même, ces établissements sont réputés un seul établissement cible pour l'application du premier alinéa de l'article 8 de la loi. »
Le texte vise le cas où deux bâtiments ou plus, appartenant au même propriétaire, se trouvent sur le même terrain.
Dès lors, si l'on possède et exploite plusieurs apāto sur un même terrain, l'effectif retenu est la somme des occupants de ces bâtiments : même un petit immeuble peut alors exiger un responsable.
Quiconque détient plusieurs apāto sur une même parcelle doit y prêter attention.
Pour un investisseur de Paris, Lyon, Genève ou Montréal qui n'habite pas le bien, le seuil n'est pas théorique. Dès que l'immeuble est assujetti, il faut nommer un responsable : l'éloignement n'exonère pas, il ouvre au contraire, sous conditions, la voie de la délégation. Attention aussi à l'addition des effectifs : plusieurs petits immeubles sur le même terrain, avec le même titulaire du pouvoir de gestion, sont réputés un seul établissement. Un portefeuille de plusieurs apāto sur une même parcelle peut donc basculer au-dessus de 50 occupants alors qu'aucun bâtiment, pris isolément, ne l'atteindrait.
Pourquoi tant d'immeubles n'ont-ils pas nommé de responsable ?
Même pour un apāto ou un manshon, la nomination d'un responsable de la prévention des incendies est parfois obligatoire.
Pourtant, certains propriétaires poursuivent l'exploitation sans l'avoir faite.
D'après les annexes du Livre blanc des services d'incendie de 2019 (消防白書, Shōbō hakusho), rubrique « État de la mise en œuvre de la prévention incendie sur le territoire national », sur 175 822 immeubles d'habitat collectif concernés, 137 000 seulement avaient nommé un responsable, soit 77,9 %.
Les déclarations de plan de prévention incendie ne s'élevaient qu'à 126 228 : environ 28 % des biens restaient donc sans dépôt.
Dans ce cas, le service d'incendie, lors d'une inspection sur place, relève l'absence de nomination ou de dépôt et enjoint de nommer un responsable.
Pourquoi la nomination n'est-elle pas faite ? Examinons les raisons.
Obtenir le titre demande du temps
Le responsable est, en principe, choisi parmi les occupants du bâtiment.
Si le propriétaire-bailleur habite lui-même le bien, il peut endosser la fonction et en exercer les tâches.
S'il ne le peut pas, il doit choisir un responsable parmi les autres occupants.
On ne devient responsable de la prévention des incendies qu'après avoir obtenu le titre.
Il s'agit d'un titre national : deux jours de cours pour un établissement de catégorie kō, un jour pour un établissement de catégorie otsu.
Un test suit le cours ; qui le réussit obtient le titre.
Le taux de réussite est relativement élevé une fois le cours suivi, mais l'obligation d'y assister en fait une charge lourde pour qui n'a pas le temps — et plus encore pour un propriétaire qui vit hors du Japon, les cours se tenant en japonais, en présentiel, auprès des services d'incendie ou de l'association nationale.
La charge s'alourdit dans les immeubles à forte population âgée
Le responsable doit déposer le plan de prévention incendie auprès du service d'incendie, et organiser périodiquement des exercices d'incendie.
Ces exercices font connaître les cheminements d'évacuation : le jour venu, on peut sortir sans paniquer.
Lorsque les occupants sont en majorité âgés, il devient toutefois difficile d'assumer les tâches du responsable.
Si la personne nommée refuse d'accepter la mission, il ne reste qu'à poursuivre l'exploitation sans responsable jusqu'à ce qu'un remplaçant soit trouvé.
La fonction place la personne en situation d'être mise en cause
Devenir responsable de la prévention des incendies peut exposer à une mise en cause de la responsabilité de gestion.
Lorsque le responsable est choisi parmi les occupants, l'inquiétude et la pression liées à cette responsabilité font souvent refuser la fonction.
La fonction peut aussi être déléguée
Si le propriétaire ne peut pas endosser lui-même la fonction, et si personne parmi les occupants n'accepte de la tenir, la délégation (委託, itaku) à un tiers est possible.
C'est, en pratique, le chemin le plus réaliste pour un propriétaire non résident. Résider loin du bien figure parmi les motifs de délégation prévus par le décret d'application. La SCI française n'a pas d'équivalent automatique : ni la société, ni le gérant de SCI ne tiennent lieu de bōka kanrisha. La délégation transfère l'exécution des tâches, pas la responsabilité finale, qui reste chez le titulaire du pouvoir de gestion — le plus souvent le propriétaire.
Avantages et inconvénients de la délégation
Déléguer les tâches du responsable allège la charge.
Lorsque le responsable change, on n'a plus à en chercher un nouveau parmi les occupants : le recrutement disparaît.
De plus, en cas d'inspection du service d'incendie, la société de gestion assiste, ce qui rassure.
Selon le prestataire, des conseils de prévention adaptés au bien sont aussi proposés, ce qui permet de viser un immeuble plus sûr.
En contrepartie, la délégation a un coût : il faut le budgéter.
Dans certaines communes, la délégation n'est pas admise : vérifiez-le avant de signer.
La délégation est soumise à conditions
Si les conditions sont réunies, la délégation du responsable est possible.
Ces conditions sont fixées par le décret d'application de la loi sur les services d'incendie (消防法施行令).
・Habitat collectif, ou partie d'habitat collectif d'un immeuble à usage mixte
・Effectif d'occupation de l'établissement cible inférieur à 30 personnes pour un usage spécifique (restaurant, etc.), inférieur à 50 personnes pour un usage non spécifique
・Résidence éloignée du bien
・Impossibilité d'exécuter correctement les tâches nécessaires à la gestion, notamment
Tant que ces conditions sont remplies, la délégation est possible.
Pour le détail, consultez directement la commune ou le service d'incendie compétent : la pratique locale n'est pas uniforme.
Plusieurs formules de délégation existent
La délégation se divise surtout en deux formules : délégation partielle et délégation externe.
【Délégation partielle】
On ne délègue qu'une partie du plan de prévention incendie fixé par le responsable.
・Formule de présence permanente
Les tâches de prévention sont exercées depuis un centre de sécurité ou le local de gestion du manshon
・Formule de ronde
On inspecte les parties communes en les parcourant, et l'on contrôle les points de prévention incendie
・Formule de report à distance
Depuis un poste de veille, on surveille les alarmes de l'installation de détection automatique ; en cas de détection, on alerte et l'on se rend sur place
【Délégation externe】
Sur demande de nomination émanant du titulaire du pouvoir de gestion, le prestataire accepte d'être nommé responsable et assume l'ensemble des tâches.
Tout peut lui être confié : la charge de travail du propriétaire n'augmente pas.
Comment choisir le prestataire
Plusieurs sociétés acceptent d'endosser la fonction de responsable de la prévention des incendies.
Voici les points à examiner pour choisir.
Une société qui maîtrise la loi sur les services d'incendie
La maîtrise de la 消防法 (Shōbō-hō) est le socle.
Même sous le nom de « responsable de la prévention des incendies », les tâches sont nombreuses.
Le plan de prévention incendie, mais aussi la conception et la conduite des exercices, le contrôle des équipements d'incendie : chacun de ces volets doit être mené correctement.
Déléguez à une société qui comprend vraiment la loi, et à laquelle on peut confier l'ensemble ou une partie des tâches sans inquiétude.
Une société qui agit vite en cas d'incident
Planifier n'est pas tout le métier du responsable.
Lorsqu'un incendie se déclare, la rapidité d'action est décisive.
Une société qui, dès qu'un problème survient, s'en remet au bailleur n'a aucune raison d'être déléguée.
Choisissez un prestataire qui agit par des méthodes adaptées et propose des solutions.
Quel est le coût de la délégation ?
Déléguer le travail de prévention a un coût.
Le schéma de base est un frais initial, plus une redevance mensuelle.
Le montant mensuel varie parfois selon la taille du bien : demandez-le à la société pressentie.
Les tarifs diffèrent aussi d'une société à l'autre : obtenez plusieurs devis et, en tenant compte de l'entente avec l'interlocuteur, retenez le prestataire le plus adapté.
Certaines sociétés facturent des montants élevés.
Il n'est pas rare, non plus, de payer et de se retrouver face à un prestataire qui présente les traits suivants.
・Plan de prévention approximatif
・Absence de plan réellement adapté
・Exercices d'évacuation non réalisés
Appuyez-vous sur les avis d'autres bailleurs pour choisir une société de confiance. Inscrivez ces honoraires comme un poste fixe du compte d'exploitation, non comme une dépense facultative que l'on coupe pour améliorer le rendement net.
Comment obtenir le titre de responsable de la prévention des incendies ?
Le titre de responsable de la prévention des incendies s'obtient en suivant le cours de prévention incendie (防火管理講習, bōka kanri kōshū).
Même sans connaissances préalables en matière de catastrophes, suivre le cours et réussir l'épreuve de fin de formation permet de remplir les conditions du titre.
Nous présentons ici les conditions pour devenir responsable, le déroulement jusqu'à l'obtention du titre, la durée de validité et la procédure de réémission.
Conditions pour devenir responsable de la prévention des incendies
La page « Cours de prévention incendie » de la 一般財団法人日本防火・防災協会 (Association japonaise de prévention des incendies et des catastrophes, fondation d'utilité publique) expose les conditions du responsable.
N'importe qui ne peut pas le devenir : pour être nommé, il faut réunir les conditions suivantes.
・Occuper une position permettant d'exécuter correctement les tâches de prévention incendie (propriétaire, gérant de commerce, ou autre fonction dotée d'autorité)
・Avoir achevé le cours de prévention incendie et disposer d'une certaine expérience savante (connaissances et compétences nécessaires à la prévention incendie)
L'« expérience savante » (学識経験) recouvre, par exemple, plus d'un an en poste d'encadrement comme agent d'un service d'incendie municipal, ou la qualité d'architecte en chef du bâtiment (建築主事) ou d'architecte de premier rang (一級建築士) avec plus d'un an de pratique de la prévention incendie : des connaissances et une expérience en matière de catastrophes sont requises.
En l'absence de ce parcours, l'achèvement du cours de prévention incendie suffit toutefois à remplir les conditions du responsable.
Qui vise le titre a donc intérêt à s'inscrire au cours — en sachant qu'il se tient en japonais, et que le propriétaire non résident le fera rarement lui-même.
Suivre le cours de prévention incendie
Le cours se divise en trois formules : « cours initial de prévention incendie de catégorie kō », « cours de prévention incendie de catégorie otsu » et « cours de recyclage de catégorie kō ».
Le contenu et la durée changent selon la formule choisie.
【Cours initial de prévention incendie de catégorie kō】
・Contenu
On y étudie la signification et le régime de la prévention incendie, la formation et l'éducation, le plan de prévention incendie, la maîtrise du feu, l'entretien des locaux et des équipements
・Durée : environ 10 heures (cours de 2 jours)
・Droit d'inscription : 8 000 yens (environ 49 EUR ; taux indicatif : 1 EUR ≈ 163 JPY, août 2026)
【Cours de prévention incendie de catégorie otsu】
・Contenu : on y étudie les connaissances et compétences de base, tirées du cours initial de catégorie kō
・Durée : environ 5 heures (cours d'1 jour)
・Droit d'inscription : 7 000 yens (environ 43 EUR)
【Cours de recyclage de prévention incendie de catégorie kō】
Le recyclage de catégorie kō s'adresse aux responsables déjà nommés dans un établissement à usage spécifique dont l'effectif d'occupation est de 300 personnes ou plus.
Sont concernés ceux qui ont déjà achevé le cours initial de catégorie kō.
・Contenu : aperçu des réformes législatives, étude de cas d'incendie, etc.
・Durée : environ 2 heures (demi-journée)
・Droit d'inscription : 7 000 yens (environ 43 EUR)
Le cours de prévention incendie comprend des cours magistraux, des exercices pratiques et une mesure d'efficacité (test).
Les exercices portent sur l'usage des extincteurs et des dispositifs d'évacuation, ainsi que sur une simulation de séisme : on acquiert des connaissances utiles en les vivant.
Lorsque le cours initial kō et le cours otsu se tiennent le même jour, une formule combinée kō-otsu peut aussi être choisie.
Inscrivez-vous selon le titre dont vous avez réellement besoin.
Durée de validité du titre et réémission
Après le cours, un certificat d'achèvement (修了証, shūryōshō) est délivré.
La seule délivrance du certificat ne fait pas de vous un responsable reconnu.
Une fois nommé, il faut déposer une déclaration auprès du service d'incendie.
N'oubliez pas de remettre au service d'incendie le « formulaire de déclaration de nomination (ou de révocation) du responsable de la prévention des incendies » (防火管理選任（解任）届出様式) et le « plan de prévention incendie ».
Le titre n'a pas de date d'expiration : une fois obtenu, il n'y a pas à le renouveler.
Toutefois, dans les cas suivants, un nouveau cours est obligatoire dans les cinq ans suivant l'achèvement.
【Conditions qui imposent le recyclage】
・Être responsable de catégorie kō
・Bâtiment à public non déterminé : théâtre, hôtel, restaurant, etc.
・Bâtiment dont l'effectif d'occupation dépasse 300 personnes
En cas de perte du certificat, une réémission est possible.
Adressez la demande par courrier ou par télécopie à la 一般財団法人日本防火・防災協会 (Association japonaise de prévention des incendies et des catastrophes).
Les frais de réémission s'élèvent à 2 000 yens (environ 12 EUR) par certificat.
Rôle du titulaire du pouvoir de gestion et différence avec le responsable
À côté du responsable de la prévention des incendies, un autre rôle est central : le « titulaire du pouvoir de gestion » (管理権原者, kanri kengen-sha).
Dans un bien locatif, ce titulaire est le plus souvent le propriétaire du bâtiment.
En habitat collectif, le propriétaire ou, selon les cas, l'occupant de chaque logement peut l'être.
Dans le locatif privé, la société de gestion peut aussi, à la place du bailleur, devenir titulaire du pouvoir de gestion.
La responsabilité finale de la prévention incendie n'incombe pas au responsable nommé, mais au titulaire du pouvoir de gestion.
Les rôles de ce titulaire sont les suivants.
・Nommer et révoquer le responsable de la prévention des incendies
・Déposer la déclaration de ce responsable auprès du chef du service d'incendie
・Faire rédiger le « plan de prévention incendie » par le responsable, et en assurer l'instruction et la surveillance
Le responsable de la prévention des incendies est nommé par le titulaire du pouvoir de gestion.
Lorsque la société de gestion locative devient ce titulaire, elle peut aussi cumuler la fonction de responsable en son sein.
Elle peut aussi désigner un responsable en dehors de la société.
Il arrive que le bailleur reste titulaire du pouvoir de gestion et que le responsable soit fixé chez la société de gestion.
Le titulaire donne au responsable les pouvoirs nécessaires à l'exercice de ses tâches, puis assume la responsabilité de le surveiller.
Lorsque l'on délègue la prévention incendie à une société de gestion locative, plusieurs schémas juridiques sont possibles : il faut les distinguer.
Si le bailleur reste titulaire du pouvoir de gestion et délègue seulement les tâches de prévention incendie et la nomination du responsable, la société de gestion locative n'entre pas, en tant que telle, dans le régime de la prévention incendie.
Elle n'intervient alors qu'en appui du responsable, par exemple pour un exercice d'évacuation.
En revanche, si le bailleur délègue l'ensemble de la gestion, y compris la responsabilité de titulaire du pouvoir de gestion, la responsabilité de la société de gestion locative s'alourdit nettement.
Dans tous les cas, une seule chose doit rester claire : la responsabilité finale de la prévention incendie appartient au titulaire du pouvoir de gestion. Pour un propriétaire francophone, cela signifie que même une SCI, un mandat de gestion ou un contrat de conciergerie n'effacent pas cette responsabilité tant que le kanri kengen-sha n'a pas été clairement identifié et, le cas échéant, transféré par écrit.
Missions concrètes et devoirs du responsable
Voici les tâches que le responsable de la prévention des incendies exerce, et les devoirs qu'il doit remplir.
Rédaction du plan de prévention incendie
La rédaction du plan de prévention incendie (消防計画, shōbō keikaku) est l'une des tâches les plus importantes de la gestion de prévention.
Cette gestion doit être menée de façon organisée par les nombreuses personnes liées au bâtiment.
Il faut, pour le cas où un sinistre surviendrait, rédiger le plan et y rendre claires la répartition des rôles et la conduite à tenir lors de l'évacuation.
Les communes publient des modèles : il est prudent de rédiger d'après l'exemple rempli.
Se contenter de rédiger le plan, sans en faire connaître le contenu ni les rôles aux occupants ou au personnel, risque de le réduire à un document formel.
Il faut, au quotidien, faire connaître les informations de prévention et dispenser les exercices et formations nécessaires.
Le plan rédigé doit aussi être déposé auprès du service d'incendie.
Après le dépôt, tout changement portant sur le contenu du plan — portes coupe-feu, équipements d'incendie, etc. — doit faire l'objet d'un nouveau dépôt : ne l'omettez pas.
Les tâches de prévention incendie
Détaillons maintenant les tâches de prévention incendie qui découlent du plan.
Organisation des exercices d'extinction et d'évacuation
Les exercices se divisent en « exercices séparés » — extinction, évacuation, etc. — et en « exercice d'ensemble », qui enchaîne, depuis le départ du feu, l'extinction, l'alerte et l'évacuation.
Pour un établissement à usage spécifique, il faut mener au moins deux fois par an des exercices d'extinction et d'évacuation, et au moins une fois par an un exercice d'alerte.
Un exercice d'ensemble compte pour une fois chacun des exercices d'extinction, d'évacuation et d'alerte.
Avant l'exercice, notifiez-le au service d'incendie et conservez une trace écrite.
Contrôle et entretien des équipements d'incendie
Le contrôle des équipements d'incendie que mène le responsable n'est pas un contrôle spécialisé : c'est le contrôle quotidien, que l'on peut juger à vue.
・L'équipement est-il installé à l'emplacement prescrit ?
・Autour de l'extincteur, n'y a-t-il pas d'obstacle qui en empêcherait l'usage ?
・Le corps de l'extincteur présente-t-il un défaut ou un dommage ?
・La signalisation de l'extincteur est-elle en place ?
・L'extincteur est-il adapté au type de feu ?
・Sur un extincteur à pression permanente, le manomètre est-il anormal ? notamment
Si le contrôle quotidien révèle l'absence d'une signalisation ou un défaut de l'extincteur, il faut procéder au remplacement, à l'installation ou à l'entretien correspondant.
Surveillance de l'usage du feu
La surveillance de l'usage du feu recouvre la maîtrise générale du feu, les restrictions sur les feux à l'air libre, la maîtrise et la limitation du tabac, et les mesures contre l'incendie volontaire.
Pour la maîtrise générale du feu, les équipements qui utilisent le feu (chaudière, sauna, etc.) et les appareils mobiles — poêle, plaque de cuisson — sont soumis à des textes de police.
Concrètement, il faut vérifier l'absence d'obstacle autour de l'équipement, l'absence de fuite de combustible, l'entretien périodique, et la présence d'un dispositif antirenversement adapté.
Pour les restrictions sur les feux à l'air libre et la prévention de l'incendie volontaire, on vérifie l'absence de combustibles inutiles autour du bâtiment et le bon usage du feu, et l'on procède à des contrôles périodiques des foyers.
Maintien en état des équipements d'évacuation et de protection incendie
Pour le jour où ils seront nécessaires, les équipements d'évacuation et de protection incendie doivent être maintenus en état d'usage immédiat.
Vérifiez que rien n'entrave les équipements de protection — portes coupe-feu, rideaux coupe-feu, clapets coupe-feu (dispositifs d'arrêt de la propagation), compartiments coupe-feu, etc.
Vérifiez aussi l'absence d'anomalie sur les installations d'évacuation : circulations et escaliers d'évacuation, issues, accès de secours et ascenseurs de secours.
Gestion de l'effectif d'occupation
Chaque établissement cible a un effectif d'occupation fixé.
Pour prévenir accidents et panique le jour où une évacuation s'impose, il faut veiller à ne pas accueillir un effectif excessif.
L'effectif d'occupation est parfois précisé par l'ordonnance municipale de prévention des incendies : consultez l'ordonnance de la commune.
Autres tâches nécessaires à la prévention incendie
Parmi les autres tâches du responsable figurent les mesures parasismiques, les réunions de coordination et de liaison avec les responsables d'autres établissements, et la tenue du registre de prévention incendie (防火管理台帳, bōka kanri daichō).
Ce registre est le document exigé lors d'une inspection du service d'incendie ou d'un contrôle de l'établissement cible.
Il faut le tenir lisible et le conserver, afin que le responsable qui prendra la suite ne soit pas en difficulté.
Exécution correcte des missions (compte rendu, liaison et consultation du titulaire du pouvoir de gestion)
L'article 3 du décret d'application de la loi sur les services d'incendie (消防法施行令第3条) dispose que le responsable nommé par le titulaire du pouvoir de gestion doit, pour exercer les tâches nécessaires à la prévention incendie, demander des instructions à ce titulaire et les exécuter correctement.
Le texte n'exige pas une prévention de papier : il exige une prévention conforme à la loi et au plan.
Il faut donc rendre compte, tenir informé et consulter le titulaire du pouvoir de gestion, et mener une prévention réellement correcte.
Instructions et surveillance des agents d'exécution
Selon la taille de l'établissement, le volume de travail peut dépasser ce qu'un seul responsable peut couvrir.
Dans ce cas, une partie des tâches peut être confiée à des agents d'exécution de la prévention incendie (防火管理者業務従事者).
Ces agents sont les personnes qui, sous l'autorité du responsable, se voient confier des missions de prévention incendie.
Ils assurent un travail d'appui au responsable.
Aux termes de la 消防法, lorsque le responsable leur confie des tâches, il doit leur donner les instructions nécessaires et les surveiller correctement.
Comment rédiger un plan de prévention incendie pour un immeuble locatif
Le plan de prévention incendie est le document de politique générale de la prévention des incendies et des catastrophes.
Voici comment le rédiger pour un apāto ou un manshon.
La rédaction du plan de prévention incendie est obligatoire
La 消防法 (Shōbō-hō) dispose que le responsable de la prévention des incendies « doit, sur instruction du titulaire du pouvoir de gestion, rédiger un plan de prévention incendie et en faire le dépôt au moyen de la déclaration de nomination ».
Une fois nommé, le responsable a donc l'obligation de rédiger la déclaration de dépôt du plan et le plan lui-même, puis de les remettre au service d'incendie territorialement compétent.
Que doit contenir le plan de prévention incendie ?
Les matières à fixer dans le plan sont les suivantes.
Rédigez un contenu adapté à l'établissement cible.
・Organisation de l'autodéfense et de l'équipe d'incendie interne
・Contrôles autonomes de prévention incendie portant sur l'établissement cible et ses équipements
・Contrôle et entretien des équipements d'incendie et des équipements d'incendie spéciaux
・Gestion, maintien et signalétique des circulations et issues d'évacuation
・Maintien en état des rideaux coupe-feu, portes coupe-feu et équipements analogues
・Ajustement de l'effectif d'occupation et respect de la capacité
・Formation du personnel aux points nécessaires à la prévention incendie
・Organisation des exercices d'extinction, d'alerte et d'évacuation
・Alerte, extinction et guidage d'évacuation en cas de sinistre
・Liaison avec le service d'incendie en cas de modification du contenu de la prévention ou de nomination d'un responsable de la prévention des incendies
・Présence du responsable et des auxiliaires pendant les travaux d'agrandissement, de transfert ou de réaménagement, et surveillance de l'usage ou de la manipulation du feu
・Autres points nécessaires à la prévention incendie dans l'établissement cible
Le plan doit rester lisible pour quiconque, et applicable sans effort d'interprétation.
Élaborez-le avec le service d'incendie, les responsables d'autres établissements et les parties prenantes, afin qu'il soit réellement exécutable.
Nous avons présenté le responsable de la prévention des incendies : sa nécessité, ses tâches, et la façon d'obtenir le titre.
Ce titre est requis dans de nombreux établissements — biens locatifs, écoles, hôpitaux, usines, grands magasins.
Le cours de prévention incendie est ouvert à tous, et le titre n'a pas de date d'expiration : on peut le dire relativement accessible — à condition de pouvoir suivre le cours en japonais.
Même si l'on délègue la prévention à une société de gestion locative, la responsabilité finale reste chez le titulaire du pouvoir de gestion.
De ce point de vue aussi, le titre, qui permet d'acquérir les connaissances de prévention nécessaires, reste un titre qui vaut d'être obtenu — ou, pour le propriétaire non résident, d'être clairement délégué à une personne qui le détient déjà.
Questions fréquentes sur le responsable de la prévention des incendies
Q1. Un petit immeuble locatif doit-il aussi avoir un responsable ?
Dans l'habitat collectif dont l'effectif d'occupation atteint 50 personnes ou plus, la nomination d'un responsable de la prévention des incendies est obligatoire. Un petit apāto peut en être dispensé, mais il faut vérifier la taille du bien — et, si plusieurs bâtiments se trouvent sur le même terrain, additionner les occupants.
Q2. Comment obtient-on le titre de responsable de la prévention des incendies ?
On l'obtient en suivant le cours organisé par les services d'incendie locaux ou par la 一般財団法人日本防火・防災協会 (Association japonaise de prévention des incendies et des catastrophes). Le cours de catégorie kō dure deux jours, celui de catégorie otsu un jour.
Q3. Que se passe-t-il si l'on ne nomme personne ?
C'est une infraction à la 消防法 (Shōbō-hō), passible d'une amende de 300 000 yens au plus (environ 1 840 EUR) ou d'une détention. Pour remplir la responsabilité de gestion, une nomination rapide s'impose — y compris lorsque le propriétaire vit en France, en Belgique, en Suisse ou au Canada.
